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社会引领2018年儿童福利与保护十大进展及六大发展趋势

发布时间:2019-04-30 19:35 来源:未知 编辑:admin

  中国公益研究院

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  2018年儿童福利与庇护十猛进展地方出台五类47项文件儿童福利政策情况持续优化2018年是我国儿童福

  2018年儿童福利与庇护十猛进展

  地方出台五类47项文件

  儿童福利政策情况持续优化

  2018年是我国儿童福利与庇护系统扶植取得严重进展的一年,特别在窘境儿童救助、未成年人庇护、学前教育均等化等方面取得了本色性冲破。2018年,我国在儿童福利糊口保障、教育成长、医疗健康、儿童庇护和儿童福利引入社会工作五大范畴共出台47份政策文件,普惠型、专业化儿童福利与庇护系统扶植取得进一步成长。

  糊口保障方面出台11份文件,包罗《关于同意成立农村留守儿童关爱庇护和窘境儿童保障工作部级联席会议轨制的函》《全国农村留守儿童关爱庇护和窘境儿童保障示范县指点尺度》等文件,进一步加强农村留守儿童、窘境儿童的保障性工作,实现由经济救助向复合型救助改变。

  教育成长方面出台17份政策文件,包罗《深度贫苦地域教育脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)》《中共地方国务院关于学前教育深化鼎新规范成长的若干看法》等,政策的出台和实施进一步缩小城乡、地域间差别,重点关心学前教育,推进儿童教育普惠化成长。

  医疗健康方面出台7份政策文件,包罗《关于成立残疾儿童康复救助轨制的看法》《健康儿童步履打算(2018-2020)》等,以儿童残疾和儿童大病专项救治工作为冲破口,深化医疗体系体例鼎新。

  儿童庇护方面出台7份政策文件,包罗《最高人民查察院关于全面加强未成年人国度司法救助工作的看法》《关于开展中小学生凌辱防治落实年步履的通知》等,重点关心校园平安,在防止性工作中阐扬多方力量。

  儿童社工成长方面出台5份政策文件,包罗《社会工作方式个案工作》《2018年地方财务支撑社会组织参与社会办事项目实施方案》等,规范儿童社会工作方式,对引入专业化儿童社工力量供给政策与资金支撑的双重保障。

  2018年47项儿童福利政策的出台,极大推进了现代儿童福利与庇护政策情况的优化升级,为儿童福利、儿童庇护、儿童教育和儿童医疗等范畴的普惠型与专业化成长缔造政策情况。

  图 1 儿童政策出台分类环境

  司法机关多措并举助推的

  未成年人社会支撑系统根基构成

  2018年中国司法大数据显示,未成年人合法权益庇护力度不竭加大,相关案件年均增加10.46%。2013至2017年,涉未成年人权益庇护案件呈总体上升趋向,从2013年的8.3万件添加至2017年的11.8万件,年平均增加率达10.46%。

  图 2 司法系统审理涉未成年人权益庇护案件数量变化

  最高检、团地方建立未成年人查察工作社会支撑系统。2018 年2月,最高人民查察院、共青团地方配合签订了《关于建立未成年人查察工作社会支撑系统的合作框架和谈》,在依法打点案件的同时,成立跨部分、多专业的社会支撑系统。北京、上海、福建等地查察机关与共青团组织合作,开展实践摸索。

  深切推进未成年人国度司法救助。2018年3月,最高检印发《全面加强未成年人国度司法救助工作看法》,八类司法过程中陷窘境未成年人将获国度司法救助。浙江海宁出台《关于协同推进未成年人全面分析司法庇护的看法》,江苏无锡查察院与公安局、教育局等17个部分会签《关于成立侵害未成年人权益案件强制演讲轨制的工作看法(试行)》。

  最高检增设机构鞭策未成年人司法庇护。2018岁尾,最高检将设立未成年人查察厅,由第九查察厅特地担任未成年人查察工作。设立特地的未成年人查察机构,有益于和社会组织加强沟通协调,做好未成年人的司法庇护工作。截至2018岁尾,处所人民查察院曾经有24个省级人民查察院、1400多个市(县)级人民查察院设立了特地的未成年人查察机构。

  国务院出台专项政策

  残疾儿童康复救助轨制实现全笼盖

  我国残疾儿童康复工作获国度专项政策支撑。2018年7月10日,国务院下发《关于成立残疾儿童康复救助轨制的看法》,按照十九大提出的“兜底线、织密网、建机制”的要求,着眼于为残疾儿童接管根基康复办事供给轨制性保障,提出了有针对性的政策办法。自此,我国残疾儿童康复救助工作有了专项政筹谋定。

  2018年全国各地发文落实国务院政策。据不完全统计,截至2018岁尾,全国31个省份均在当地下发残疾儿童康复救助轨制看法,在国务院《看法》的指引下,从康复救助儿童春秋、病种、户籍等角度界定了受助儿童,并明白了具体救助尺度以及救助申请流程。此中,福建、云南、广西等7个省份提出了立异行动。例如,福建、广西、山东、湖北、云南、天津和四川7个省份将康复救助儿童的春秋进行扩展;福建出台政策扩展救助儿童范畴,要求将0-6岁所有残疾儿童纳入救助康复范畴;山东则独创“机构+社区+家庭”的新型康复锻炼救助模式,并根基实现了全省普及。

  窘境儿童根基糊口保障提标扩面向普惠型继续拓展

  2018年各地孤儿根基糊口费尺度较着提高。从全国环境看,集中养育孤儿平均保障尺度比上一年增加10.1%,社会散居平均保障尺度比上一年增加8.2%。从地域上看,中西部地域增加幅度大于东部地域。全国所有省份中,重庆孤儿根基糊口费尺度涨幅最大,此中集中养育孤儿平均保障尺度比上一年增加26.2%,社会散居平均保障尺度比上一年增加63.6%。从发放金额上看,北京集中养育孤儿津贴尺度最高,为1925元,天津社会散居孤儿津贴尺度最高,为2420元。

  图 3 全国孤儿平均保障尺度

  材料来历:按照2018年国度统计局年度统计公报和中国统计年鉴拾掇。

  全国22个省份摸索成立现实无人扶养儿童根基糊口保障轨制,北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、江苏、浙江、山东、河南、湖南、广东、重庆、云南、西藏、陕西、青海、宁夏、黑龙江19个省份明白保障尺度。重庆、内蒙古、广东3个省份成立省级专项保障,黑龙江、广东明白提出成立津贴的天然增加机制。

  处所多行动推进农村留守儿童关爱庇护成效凸显

  2018年,各地继续深切贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱庇护工作的看法》(国发〔2016〕13号),截至2018岁尾31个省份全数出台具体实施方案,各地将农村留守儿童关爱庇护纳入经济社会成长规划,进一步完美政筹谋定和保障办法。2018年,全国农村留守儿童和窘境儿童消息办理系统全面启用,31个省区市全数完成农村留守儿童消息采集及数据录入工作。

  图 4 留守儿童消息录入政策概览

  截至2018年8月底,全国共有农村留守儿童697万人。从区域分布看,四川省农村留守儿童规模最大,为76.5万,其次为安徽、湖南、河南、江西、湖北和贵州,以上7省农村留守儿童总人数为484.4万,占全国总数的69.5%。从监护环境看,96%的农村留守儿童由祖父母或者外祖父母隔代照顾,其余的4%是由其他亲朋照顾的。从性别比例看,54.5%是男孩,45.5%女孩,就是说留守男童多于留守女童。

  图 5 各地落实《关于成立残疾儿童康复救助轨制的看法》采纳的立异行动汇总

  数据来历:按照民政部发布2018年农村留守儿童数据拾掇。

  与2016年全国摸底排查数据比拟,全国农村留守儿童削减约205万人。此中,山西、辽宁、吉林、福建、海南、陕西、甘肃下降比例在40%以上,江西、山东、重庆、贵州下降比例在35%以上,浙江、广西、青海下降比例在20%以上,黑龙江、江苏、安徽、河南、湖南、广东、四川、云南下降比例在12%以上。

  处所多行动积极推进农村留守儿童关爱庇护工作,在加强财务投入力度、重视专业化人才步队扶植等5个方面取得阶段性成效。重庆市关爱农村留守儿童系统扶植在政策律例支撑和轨制系统保障下,注重社区扶植,加强财务投入力度。安徽省在全国率先出台了儿童庇护专干工作规范,在人才步队专业化、规范化扶植方面成就凸起。云南省自2016年以来,采纳多项办法落实农村留守儿童关爱庇护工作,出格在落实家庭监护义务、强制演讲义务、姑且监护义务、控辍保学义务、户口登记义务和依法冲击抛弃等专项工作中,取得凸起成效。江苏省为处理下层工作中人手不足,资金不敷以及专业化程度不强等问题,采用当局采办办事的体例。贵州省操纵科技产物,对留守儿童及时进行电子定位和监护办理,必然程度上填补留守儿童的监护缺失,为儿童筑起防护墙。

  儿童白血病救治办理工作机制初建

  18个省份积极推进定点病院诊疗

  2018年,我国儿童白血病救治办理工作机制已初步成立。2018年8月28日,国度卫生健康委员会与国度成长鼎新委、人力资本社会保障部、国度医疗保障局、国度药品监视办理局、国度西医药办理局结合印发《关于开展儿童白血病救治办理工作的通知》,启动儿童白血病救治办理工作。这是我国第一次出台特地针对儿童白血病救治的政策文件。至此,通过完美诊疗办事收集这一路子来攻坚儿童白血病的行动正式进入国度法令。

  据不完全统计,截至2018岁尾,全国16个省份的卫生健康委员会已对《通知》要求搭建当地儿童白血病诊疗办事收集。此中,山东、山西、河北、河南、宁夏、广西、内蒙古和甘肃8个省份已下发文件加强儿童白血病救治办理工作;北京、天津、上海、吉林、江苏、重庆、江苏和新疆8个省份在卫生部分官方网站发布了定点病院名单;海南对卫建委文件进行了原文转发。

  26个省份出台奖补政策鞭策普惠性学前教育

  西部地域走在全国前列

  2018年,26个省份出台奖补政策鞭策普惠性学前教育。截至2018年12月,据不完全统计,北京、天津、河北等26个省份在全省或省内部门地域出台奖补政策激励普惠性幼儿园成长。此中,北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、江苏、浙江、江西、广东、广西、海南、重庆、陕西、甘肃、青海等15个省份出台省级政策对全省范畴内普惠性幼儿园进行奖补;山西、福建、山东、河南、湖北、湖南、四川、贵州、云南、宁夏、新疆等11个省份在省内部门地域对普惠性幼儿园进行奖补。西部地域12个省份中11个省份出台了奖补办法,在普惠性幼儿园奖补政策的摸索方面领先全国,鞭策了普惠性学前教育的成长,无效缓解“入园难”。

  图 6 处所普惠性幼儿园奖补政策出台环境(截至2018岁尾)

  材料来历:按照各地官方网站公开消息拾掇。

  社会力量积极参与推进

  儿童教育与儿童医疗根基公共办事均等化

  2018年,多省份量体裁衣,激励社会力量兴办民办教育,教育根基公共资本获得进一步提拔。截至2018年12月,据不完全统计,曾经有12个省份出台省级政策激励社会力量兴办教育、推进民办教育成长。此中,西部地域有甘肃、云南、内蒙古、贵州、四川5个省份,中部地域有安徽、湖北2个省份,东部地域浙江、河北、上海、海南4个省份,东北地域有辽宁1个省份。近年,我国各级民办教育规模持续扩大,占各级教育总规模比例也逐年提高,特别是学前教育阶段,民办幼儿园占比从2012年的44.18%增加至2017年的62.90%。

  图7我国民办和公办幼儿园占比变化环境(2000-2017年)

  材料来历:按照积年教育统计公报数据拾掇

  我国儿科医联体快速成长。据不完全统计,截至2018岁尾,全国曾经成立儿科医联体28个,东中西部儿科医联体的设立分布平衡。22个省份在当地成立儿科医联体,还有跨省份儿科医联体4个。具体来看,北京和上海各设2个儿科医联体,天津、河北、江苏、浙江、福建、山西、江西、河南、安徽、湖南、黑龙江、内蒙古、广西、四川、贵州、云南、陕西、青海、宁夏和新疆20个省份均在当地设立1个儿科医联体。如表5所示,我国东中西部均设立必然数量的儿科医联体,地域分布未见不服衡态势。

  图 8 儿科联盟成立省份示企图(截至2018年12月)

  材料来历:儿童福利与庇护研究核心按照媒体公开报道数据拾掇。

  儿童福利机构与办事社会化程度稳步提拔

  2018年,我国儿童福利机构与办事社会化程度稳步提拔,儿童福利机构数量和床位数量相较客岁均有所增加。按照民政统计数据显示,从儿童福利机构数量上来看,2018年全国共有469家,相较客岁仅添加5家。可是在床位数量上相较客岁有大幅提拔,儿童床位数为94850,提拔5.83%。从分布来看,四川、新疆和广州为儿童福利机构数量和供给床位数量最多的省份。在儿童福利机构数量上,三省均占儿童福利机构总数的近10%。在床位数量上,新疆床位最多,跨越全国总数的10%。

  图 9 儿童福利机构数和床位数

  数据来历:按照2018年国度统计局年度统计公报和中国统计年鉴拾掇。

  《儿童福利机构办理法子》进一步从政策层面推进儿童福利机构社会化。2018年10月民政部公布《儿童福利机构办理法子》,明白将父母没有监护能力且没有其他依法具有监护资历人的儿童、人民法院指定由民政部分担任监护人的儿童、法令划定该当由民政部分担任监护人的其他儿童全数纳入到儿童福利机构办事对象傍边,从政策层面推进将儿童福利机构社会化。

  当局采办办事儿童项目

  持续不变进入了规范化成长阶段

  2018年,当局采办儿童类社会组织办事金额和数据量均占总数的31%摆布。从当局采办社会组织办事数目和金额的环境来看,2018年当局采办社会组织办事共计463个,采办办事总价值为1.81亿元。单个项目金额平均为39万元,是7年来汗青最低。合适近年来项目数量添加、单个项目金额削减的成长趋向。2018年,儿童范畴项目数量为148个,儿童范畴项目金额共计5576万,较2017年略有回落,但仍然高于2016年及之前的年份。儿童范畴项目数占2018年当局采办社会组织办事总数的31.97%,金额占当局采办社会组织办事总金额的30.81%,略低于儿童范畴项目数占当局采办社会组织办事总数的百分比。

  图 10 地方财务采办社会组织办事儿童类项目数与总金额(2013-2018年)

  超九成省份曾经出台政策支撑当局采办儿童类社会组织办事。从当局采办社会组织办事的政策支撑角度看,2018年,全国28个省份曾经出台支撑规范当局采办社会组织办事的政策文件。此中,11个省份出台特地文件支撑和规范当局采办社会组织办事,17个省份在儿童类相关文件中涉及支撑和规范当局采办儿童类社会组织办事的划定,1个省份在其他类文件中作出划定。总体来看,当局采办社会办事在儿童范畴起头进入规范化、法制化成长阶段。

  2019年儿童福利与庇护六大趋向

  社区儿童社会工作办事将全面普及

  儿童之家扶植将成为工作重点

  2019年,我国儿童社会工作办事和儿童之家普及将持续成为下层儿童办事系统扶植主要拓展点。2018年,全国31个省份全数出台窘境儿童保障工作看法,为下层全面普及儿童福利和庇护办事系统奠基根本。

  31省份出台的窘境儿童保障工作看法。按照民政部发布的消息显示,各地已配备儿童督导员3.5万名、儿童主任45.2万名,儿童福利工作者共计48.7万人。按照国务院窘境儿童保障看法要求,村(居)民委员会将设立儿童福利督导员或儿童权力监察员开展窘境儿童保障工作,全国将建成一支由68万名兼职或专职儿童福利督导员构成的下层儿童福利与庇护办事专业工作步队。距离国务院要求的儿童福利与庇护办事的专业人员还有近20万人的差距。因而,2019年将是儿童福利与庇护办事专业工作步队快速成长的一年。

  截至2018年,儿童之家曾经扶植17.1万所(包罗儿童欢愉家园、妇女儿童之家、留守儿童之家)。另一方面,儿童之家在政策层面也进一步获得落实。河北出台专项政策《关于加强村(社区)儿童之家扶植的看法》推进儿童之家在全省范畴展开,北京明白儿童之家资金支撑渠道确保儿童之家扶植。2019年儿童之家扶植无望被更多省份纳入下层儿童福利工作重点。

  激励生育二孩的福利政策将进一步摸索立异

  2017年,全国二孩出生生齿占昔时出生生齿的比例初次达到对折以上。从二孩出生生齿占出生生齿比重来看,二孩出生生齿比重逐年添加,在我国生齿增加中占领主要地位。2017年二孩占比初次跨越昔时出生生齿总数的对折,达到2017年总出生生齿数的51.2%。北京、山东、福建等十个省份2017年公开的二孩数据显示,地域间二孩占比环境差别较大。北京二孩占比仅为30%,生齿大省山东省二孩出生生齿占昔时出生生齿总数的63.3%。虽然2018年全国出生生齿环境尚未发布,可是从各省发布的数据能够猜测,我国2018年生齿数将有大幅削减,而二孩仿照照旧是重生生齿的主力军。

  图 11 二孩出生生齿占出生生齿比重图

  数据来历:按照2011-2017年国度统计局年度统计公报和中国统计年鉴拾掇。

  激励生育政策的测验考试和针对二孩的福利政策倾斜将继续成为2019年社会关心热点问题。2018年,辽宁省初次积极摸索对于二孩家庭的激励政策,在生育家庭税收、教育、社会保障、住房等方面予以政策倾斜。连系我国生齿趋向来看,2019年对于激励生育二孩的福利政策将在更多省份、以至全国范畴内的摸索立异。

  成立发觉举报机制与专业化步队

  将成为儿童侵害防治工作冲破点

  2018年,多起性侵儿童的案件激发社会的普遍关心,进而激发关于若何提拔家庭、学校、办事机构以及全社会的儿童庇护认识、完美相关轨制、采纳无效办法防止儿童蒙受性侵以及专业化处置等深层面的切磋。2019年,跟着《国务院教育督导委员会办公室关于开展中小学生凌辱防治落实年步履的通知》(国教督办函〔2018〕28号)、《教育部办公厅进一步加强中小学(幼儿园)防止性侵害学生工作的通知》(教督厅函〔2018〕9号)等一系列政策文件的落实,儿童侵害防治工作将进入专业化快速成长阶段。

  处所将继续摸索立异防止性侵与儿童庇护工作机制。目前,我国儿童侵害发觉和举报机制缺失,司法实践中更是具有对被害人隐私庇护难、取证难等问题。各地司法机关、教育等机构在实践中积极开展摸索,例如,杭州市西湖区查察院和教育局结合出台《关于成立校园性骚扰未成年人措置轨制的看法》;萧山区查察院会同公安、卫生等部分出台《关于侵害未成年人案件强制演讲轨制的看法》;浙江、上海、江苏等地摸索性侵儿童犯罪人员的从业禁止和消息公开轨制;各地查察机关摸索成立处置儿童性侵案件“一站式”扣问机制和分析救助系统等,处所立异将鞭策国度层面防止性侵与儿童庇护工作机制的建立。

  儿童专业社工人才培育将成为将来工作重点。我国社工成长快速但仍处于起步阶段,儿童范畴社工缺乏。美国2014年共有64.9万退职社工,此中,处置儿童、家庭、学校范畴的社工者达到30万,占美国退职社工总人数的47%,儿童社工在美国社工范畴拥有主要地位。下层儿童专业工作步队亟待加强,儿童专业社会工作人员作为完成儿童福利办事“最初一公里”的使者,具有上传下达的环节感化,在儿童环境监测、问题发觉、资本协和谐办事供给等方面都阐扬环节的感化。

  9+N免费教育将在全国持续推广逐渐实现全笼盖

  近年来,20个省份实施“9+N”免费教育推进学前和高中阶段教育普及。“十九大”演讲提出,办勤学前教育、特殊教育和收集教育,普及高中阶段教育,勤奋让每个孩子都能享有公允而有质量的教育。结合国教科文组织在《教育2030步履框架》指出,列国应确保供给12年免费的、公共赞助的、全纳的、公允的、有质量的初等和中等教育,积极摸索“9+N”免费教育合适国际支流做法。2019年,“9+N”免费教育将在全国持续推广,逐渐实现全笼盖。

  图12 处所9+N免费教育政策出台笼盖年限环境

  (截至2018岁尾)

  材料来历:按照各地官方网站公开消息拾掇。

  残疾儿童康复救助轨制将实现全面落实

  国度高度注重残疾人康复事业,残疾儿童康复政策根本曾经夯实。党的十九大演讲提出要“成长残疾人事业,加强残疾康复办事”;习总书记强调“要注重残疾人健康,勤奋实现残疾人,人人享有康复办事的方针”。目前,我国针对全体残疾人已出台《残疾防止和残疾人康复条例》《国务院关于加速推进残疾人小康历程的看法》(国发〔2015〕7号)等律例政策,对成立残疾儿童康复救助轨制也提出了明白要求。2018年出台的《国务院关于成立残疾儿童康复救助轨制的看法》更为我国残疾儿童康复事业成长奠基了坚实根本。

  图13 国务院关于成立残疾儿童康复救助轨制的看法

  2019年我国残疾儿童康复轨制将实现全面笼盖。2018年出台的《看法》不只对救助康复儿童的尺度进行了具体规范,例如将救助对象定义为“合适前提的0-6岁目力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤单症儿童(包罗窘境残疾儿童、残疾孤儿、纳入特困人员供养范畴的残疾儿童以及其他经济坚苦家庭的残疾儿童)”,并对申请流程做出领会释;还对残疾儿童康复工作提出了总体要求,打算到2020年成立与全面建成小康社会方针相顺应的残疾儿童康复救助轨制系统,根基实现残疾儿童应救尽救;到2025年,残疾儿童康复救助轨制系统将愈加健全完美,残疾儿童遍及享有根基康复办事,残疾儿童健康成长、全面成长的权益获得无效保障。为此,2019年,各地残疾儿童康复救助轨制和配套办法将全面落实,推进残疾儿童康复救助工作从项目式运作到轨制化保障的主要改变。

  图14 残疾儿童康复轨制成长方针

  儿童医疗社会捐赠将持续成为捐赠的重点

  儿童类社会捐赠总额大、数量多。按照不完全统计,2018年大型儿童类社会捐赠和社会公益项目共有42项,此中儿童医疗13项、儿童教育15项、儿童庇护7项、儿童糊口保障7项。儿童教育和儿童医疗类项目是捐赠重点。

  2018年大型捐赠项目总额为6.72亿元,儿童医疗捐赠占61.61%。各项捐赠中,儿童医疗类捐赠数额最大,为4.14亿元。平均每个儿童医疗类项目捐赠额为3184.62万元。儿童教育类捐赠数额次之,为1.18亿元。可是儿童教育类捐赠的项目平均捐赠数并不高,仅为786.67万元,是儿童医疗类捐赠的四分之一。儿童庇护范畴捐赠总额为1.04亿元,项目平均捐赠数为1485.71万元,高于儿童教育类项目。最低的为儿童糊口保障类项目,总额仅为0.36亿元,项目平均捐赠为514.29万元,仅为儿童医疗类救助的六分之一。

  图15 儿童类社会捐赠分类环境

  数据来历:按照2018年中国民政统计年鉴拾掇。

  2018年,我国社会捐赠在各个范畴均有发生,数目和品种存各别。可是从资金方面看,我国社会类捐赠次要集中于医疗范畴,且数目较为复杂,而其他范畴捐赠数额较小,特别是儿童糊口保障范畴。2019年,跟着社会捐赠范畴和数量的添加,金额分派也将走向多元化成长之路。

  本文作者:张柳 张怡然 张娱 王淑清

  儿童福利与庇护研究核心

  统筹: 高华俊

  标签:留守儿童 政策 未成年人 福建 全国 浙江 农村 北京市 残疾儿童 学前教育 司法 国务院 通知 社会工作方式个案工作 儿童福利机构办理法子 上海市 儿童教育 医疗 医疗健康 最高人民查察院

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